Nuevas leyes en beneficio de los niños gravemente enfermos y de los niños desamparados

martes, 16 noviembre 2010 | Categoría: Adopciones, Familia, Filiación, General - 13.353 lect.

En este momento existen dos importantes iniciativas legislativas en España que velan por los derechos de los niños en situaciones de desventaja: la primera, todavía en proyecto de ley, en beneficio de los niños abandonados y acogidos en los centros institucionales de menores; la segunda, que acaba de ser  aprobada, en beneficio de los niños enfermos de cáncer o con otras enfermedades graves.
 
1) Respecto al proyecto de ley para los niños en situación de abandono, la futura Ley de Adopción Nacional y de Acogimiento Familiar propuesta por el Senado, que concluirá su dictamen el próximo día 20 de noviembre, se está considerando poner bajo la protección de familias de acogida a los niños de entre cero y seis años de edad que se encuentren en los centros de menores tutelados por la Administración. Esto no sólo supondrá un beneficio importante para estos niños en lo que respecta a la efectiva protección del desarrollo de su personalidad, de su salud psicológica y de su sana estabilidad emocional, sino también un importante ahorro económico para la Administración, pues se calcula que la plaza en un centro de acogida de la Administración cuesta entre las desorbitadas sumas de 3.500 a 6.000 euros al mes en un centro, mientras que en una familia 700 euros mensuales.

No se conoce el número oficial de menores tutelados en España (hasta los 18 años de edad), por abandono o desamparo, pero se barajan las cifras de entre 33.000 y 38.000 niños, de los cuales cerca a un 25% no han cumplido los seis años de edad, es decir, los años cruciales de sus vidas, especialmente en su aspecto psicológico. Las familias de acogida o de adopción son esenciales para estos niños, porque un recién nacido abandonado o declarado en desamparo debe pasar lo más pronto posible al cuidado de unos padres, ya sean en acogimiento o en adopción, según la situación específica de cada menor que determinará la respectiva Administración: a) adopción, cuando consta renuncia expresa de los padres biológicos o ha sido retirada la patria potestad por sentencia judicial, o b) acogimiento que puede ser en su familia extensa (tíos o abuelos) o en una en familia ajena voluntaria. Hay situaciones de urgencia, que pueden dar lugar a un acogimiento pre-adoptivo.

Evitar que estos niños resulten gravemente afectados es una prioridad. Nada justifica las largas demoras administrativas ni las peleas familiares en los Juzgados contra la Administración. Son varios los casos lamentablemente conocidos como los de Piedad (Canarias) o Diego, de El Royo (Soria), o los gemelos Iván y Sara, de Dos Hermanas (Sevilla), y otros muchos que permanecen años en instituciones mientras se decide su custodia.

La propuesta de ley del Senado consiste en un cierre progresivo de los Centros, en el menor tiempo posible, en primer lugar al tramo de edad de cero a tres años de edad y en una segunda fase, de los tres a los seis años. Desde esta edad y hasta los 11 años serían los siguientes en abandonar los Centros, y finalmente, los casos más difíciles para la adopción o la acogida, es decir, los niños mayores, quienes están agrupados en más de tres hermanos, o padecen enfermedades graves o presentan serias alteraciones de conducta, sí permanecerían durante un tiempo en las instituciones, pero con la advertencia expresa de sustituir estos centros por pisos u hogares tutelados, donde convivirían 6, 8 o 10 de estos niños como máximo.

Una de las recomendaciones más innovadoras del informe del Senado es la introducción en España de las familias profesionales de acogida que demuestren estar capacitadas y haberse sometido a los cursos de formación especializados en la crianza de niños desamparados y con problemas de salud, emocionales y/o de comportamiento. Estas familias cobran una cantidad por cada menor acogido y puede constituir su única vía de ingresos. En lugar de cuidar a los niños antes o después de ir al trabajo, el trabajo estará en casa y consistirá precisamente en la atención directa a los menores. La recomendación siguiente de los Senadores incide en la necesidad de intensificar los controles posteriores al acogimiento para evitar fraudes.

Uno de los objetivos es crear campañas de captación de familias idóneas de acogida, lograr una mayor coordinación entre las Comunidades Autónomas, tanto en los requisitos previos como en las ayudas económicas y la relación con la familia biológica y elaborar una lista única de adoptantes, tanto nacionales como internacionales.

2) Respecto a los padres de niños con cáncer u otra enfermedad grave que se vean obligados a cuidarles durante al menos el 50% de su jornada laboral, ya se ha aprobado que pueden percibir un subsidio para poder cuidarlos como se merecen. La prestación, equivalente a la reducción que experimenten por recortar sus horas de trabajo, y que podría llegar al 100% si los padres tienen que dejar el trabajo, se incluirá en los Presupuestos Generales del Estado de 2011 y se facilitará durante el tiempo que dure la enfermedad o hasta la mayoría de edad.

Esta iniciativa, permite que los niños puedan recibir el cuidado de sus padres con lo que se aliviará sus sufrimientos familiares, siendo así un acto de justicia tanto para el niño(a) enfermo(a) como para sus padres.

Según la presidenta de la Federación Española de Padres de Niños con Cáncer “nuestra experiencia como Federación es que todos los padres no están física ni psicológicamente bien para desempeñar su trabajo mientras su hijo está siendo tratado de cáncer, con lo que supone un tratamiento agresivo y que tu hijo pudiera estar contigo, porque le da tranquilidad y seguridad al menor. Además hay que tener en cuenta que cuando el padre está con él, el niño mantiene una total normalidad, un esfuerzo sobrehumano, porque el niño no note nada, aparte de que hay que tener en cuenta que los tratamientos no siempre se pueden obtener en tu ciudad”.

Esta nueva prestación, que entrará en vigor el 1 de enero de 2011, sólo beneficiará a uno de los padres; debe ser un trabajador afiliado a la Seguridad Social y que, al menos, tenga que dedicar la mitad de su jornada a la atención de sus hijos. La prestación podrá llegar al cien por cien de la base reguladora cuando el progenitor tenga que dejar de trabajar completamente. El texto de la enmienda señala que tendrán este derecho tanto los progenitores, los adoptantes o las personas que acogen al niño enfermo de forma pre-adoptiva o de forma permanente.

La novedosa prestación modifica la Ley General de la Seguridad Social (LGSS) y el Estatuto de los Trabajadores (ET). El artículo 38 de la LGSS incorporará el “cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave”, como situación comprendida en la acción protectora del Sistema de Seguridad Social y amplía el artículo 180, sobre las cotizaciones realizadas durante la reducción de jornada, que se computarán incrementadas hasta el 100% de la cuantía que hubiera correspondido si se hubiera mantenido sin dicha reducción la jornada de trabajo.

En cuanto al Estatuto de los Trabajadores que contempla el derecho del trabajador a conciliar la vida familiar y laboral, el artículo 37 detalla las situaciones en las que el trabajador tiene derecho a la reducción de jornada y reconoce como nuevo supuesto el cuidado de hijos afectados por cáncer o enfermedad grave. El artículo 34.8 reconoce que el trabajador tendrá derecho a adaptar la duración y distribución de la jornada de trabajo para hacer efectivo su derecho a la conciliación de la vida personal, familiar y laboral, en los términos que se establezcan en la negociación colectiva o en acuerdo individual.

12 comentarios a “Nuevas leyes en beneficio de los niños gravemente enfermos y de los niños desamparados”

  1. cristina dice:

    Buenos dias, me concedieron la prestacion por cuidado del menor enfermo para los meses de vacaciones de mi hijo, luego en octubre me lo extinguen por:
    Una vez analizados el horario escolar, la asistencia a terapia y los horarios laborales de los progenitores, no justifica la reduccion de jornada por no precisar al menos un 50% de la reduccion. (Esto es lo que me indica la Mutua)
    Mi horario es de 7 a 3, el de mi marido es horario completo con adaptacion a las necesidades de sus clientes (con lo cual es disposicion total) y el horario del cole de mi hijo es de 9 a 17, esta escolarizado en un colegio ordinario en aula tgd y apoyos diarios.
    Tiene dos enfermedades de las que exigen para poder solicitar la prestacion.
    ¿Pueden extinguirme la prestacion por el motivo que me indican?
    Gracias

  2. Sergio Juan dice:

    Buenas!!
    Recientemente nos hemos acogido a la ley que permite cuidar a nuestra hija con una enfermedad digestiva grave. Ha habido muchas dificultades con la mútua y con la empresa, pero después de varios meses se ha llegado a un acuerdo para trabajar en la empresa un 20% de la jornada. El problema es que ayer le hicieron firmar a mi mujer un nuevo contrato por dicha jornada laboral. Intuyo que ahora perderá la antigüedad y será más fácil su despido, no?
    Es esto así o no se debería haber modificado su contrato?
    Gracias de antemano por su atención.
    Sergio

  3. celestino Rodríguez gonzalez dice:

    Hemos solicitado la prestacion por mi hija con paralisis cerebral y valvula de derivación. En la mutua, la cual nos la deniega alegando que el último ingreso de larga duración fue en el 2009 y no da lugar… esto es así? En que parte de la ley pone la fecha inicial de los ingresos? Gracias.

  4. alba dice:

    Me gustaría saber si la ley para la reducción de jornada laboral para padres de niños con cáncer, sólo contempla el periodo de tratamiento o también el de rehabilitación.
    gracias

    • Todavía hay mucha confusión respecto a la manera de desarrollar esta ley, precisamente por su novedad. Se han presentado propuestas al Gobierno que realice las modificaciones legales pertinentes para que los padres de niños con cáncer y cualquier otra enfermedad rara o muy grave puedan optar a una baja laboral retribuida, para el cuidado de sus hijos durante la hospitalización y tratamiento para que tengan derecho tanto los progenitores, como los adoptantes o las personas que acogen al niño enfermo de forma preadoptiva o de forma permanente, que sean trabajadores, extinguiendo la prestación contributiva cuando cese la necesidad del cuidado directo, continuo y permanente del menor o cuando éste cumpla los 18 años.

      CUIDADO DE MENORES AFECTADOS POR CÁNCER U OTRA ENFERMEDAD GRAVE (http://www.seg-social.es/prdi00/groups/public/documents/binario/146913.pdf)

      La Disposición Final Vigésima Primera de la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2011, añade un nuevo capítulo IV al Título II del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social –LGSS-. Asimismo, la Disposición Final Vigésima Tercera de la citada Ley modifica a su vez la Ley 7/2007, del Estatuto Básico del Empleado Público.

      En ambas Disposiciones Adicionales se contempla para los progenitores, adoptantes o acogedores permanentes, la reducción de jornada de trabajo, al menos en un 50%, a fin de que se aplique al cuidado directo, continuo y permanente de un menor afectado por cáncer u otra enfermedad grave.En el ámbito de afiliación, para identificar a este colectivo se ha creado un nuevo valor para el campo “Colectivo de trabajador” (tabla T-61). El nuevo valor es 026 – REDUC. JORNADA MENOR CON ENFERMEDAD GRAVE.

      Estas situaciones se mecanizarán de la misma forma que la guarda legal. Es decir deberá comunicarse una baja con situación 99 – OTRAS CAUSAS DE BAJA, y a continuación un alta, con todos los datos asociados al contrato, más el nuevo colectivo 026 y el coeficiente a tiempo parcial correspondiente a la jornada reducida.

      Este nuevo valor de colectivo ya se encuentra operativo en el Fichero General de Afiliación, por lo que ya puede mecanizarse a través de afiliación online. En lo que se refiere a Afiliación remesas, se podrán enviar ficheros con este nuevo colectivo aunque al validar los ficheros en Winsuite32 de error, al no contener ésta el nuevo valor. En la próxima versión de Winsuite32 se incluirá dicho valor.

      La Ley 39/2010 también añade un nuevo apartado en el artículo 180 de la Ley General de la Seguridad Social, sobre prestaciones, al indicar que las cotizaciones realizadas durante los periodos de la reducción de jornada, se computarán incrementadas hasta el 100 por 100 de la cuantía que hubiere correspondido si se hubiera mantenido sin la reducción de la jornada de trabajo, a efectos de las prestaciones por jubilación, incapacidad permanente, muerte y supervivencia, maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia natural e incapacidad temporal.

      La forma de comunicar en el fichero FAN las situaciones de reducción contempladas en dicho artículo, serán las mismas que las utilizadas para la guarda legal, es decir, reflejando el indicativo “R” (reducción) en el campo 1080 del correspondiente segmento DAT.

  5. Angel dice:

    Buenas noches,

    tengo una pregunta: en supuestos de patria potestad compartida por sentencia de divorcio, el incumplimiento de la obligación de informar de tratamientos médicos y quirúrgicos no urgentes en un menor, ¿puede ser motivo de retirada de patria potestad?. Si el progenitor custodio que incumple esta obligación, autoriza una intervención no urgente comportando riesgo vital para el menor, ¿se considera agravante en esta cuestión?

    Muchas gracias

    • Depende, cada situación presenta características únicas y diferentes que obligan a un análisis individual cuidadoso y a tener en cuenta las particularidades propias de su caso, para así poder dar una respuesta pertinente y acertada a la cuestión que plantea.

      Pero lo más normal y deseable es que el padre no custodio sea informado antes de todo tratamiento médico o de cualquier intervención quirúrgica de sus hijos, más si comporta riesgo para la vida del menor.

  6. Francisco Javier dice:

    ME GUSTARIA SABER SI MIS DOS HIJOS MENORES DE EDAD LES CORRESPONDE ALGUNA PAGA DE ORFANDAD AL FALLECER SU MADRE Y NO HABER COTIZADO. MUCHAS GRACIAS

    • Son beneficiarios de la pensión de orfandad los hijos del causante fallecido y los hijos del cónyuge que lo sobrevive, aunque sean sólo de éste. Los hijos deben ser menores de 18 años o mayores incapacitados, con un grado de incapacidad permanente absoluta o de gran invalidez.

      Las personas que no se encuentran ni dadas de alta ni en situación asimilada en la fecha de su muerte, causan derecho a la pensión de orfandad, pero se les exige un periodo mínimo de cotización de 15 años.

      Si el fallecimiento es posterior al 1 de enero de 2008 y el fallecido se encontraba en alta o situación asimilada al alta, no se exige período previo de cotización. Tampoco se exige período previo de cotización, cuando la muerte se produce como consecuencia de accidente o enfermedad profesional.

      Le recomiendo que se informe directamente en Centros de Atención e Información de la Seguridad Social.

      Puede leer en este mismo blog:

      https://www.am-abogados.com/blog/la-pension-de-orfandad/2683/

  7. La Gioconda Está Triste dice:

    Tengo un chaval de 13 años en Hospital de Día, consultas a las que llevarle, tutela permanente y valoración contínua, situación espantosa derivada de la falta de competencia de muchos profesionales que nos han abocado a esta situación, pasando incluso por acoso escolar de alumnos y profesores, ahora el INSS me obliga a incorporarme con una planilla de mañanas, tardes y noches que pueden reventar el trabajo de todo este año, espero que estos desajustes no provoquen que mi hijo llegue de nuevo al intento de autolisis. También espero que la situación no acabe conmigo o con mi carrera por un error sanitario que puedo cometer por no tener descanso necesario y por el sobreesfuerzo de toda esta situación tan compleja.
    Si el cerebro es el órgano más importante de todos, ¿por qué esta discriminación activa contra los enfermos mentales y sus familias?
    La ley nueva es una falacia propagandística que no me permite nada, porque mi hijo no se muere de cáncer, a lo peor dura menos, en mi trabajo ya me han dicho que a pesar de tener reconocido un 50% de minusvalía del chaval se me descontarán las horas de consultas que pierda y tendré que recuperarlas. Yo no puedo más, no tengo ni fuerzas ni ganas, sólo me las reservo para mis hijos y mi familia y para alcanzar el éxito en las terapias. LA CONCILIACION Y LA HUMANIDAD NO EXISTEN.

  8. Los padres trabajadores ya pueden solicitar la prestación para el cuidado de menores con cáncer o enfermedad grave ante la Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social o la Entidad Gestora con quien la empresa tenga concertada la cobertura de los riesgos profesionales.

    Las solicitudes están disponibles en la página web de la Seguridad Social http://www.seg-social.es.

    La Ley General de la Seguridad Social y el Estatuto de los Trabajadores establecen los principios por los que ha de reconocerse esta nueva prestación de la Seguridad Social. La ley entró en vigor el pasado 1 de enero con la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011, pero todavía falta la aprobación de un Reglamento para determinar el concepto de enfermedad grave.

    El hecho de que esté vigente desde 1 de enero de 2011, garantiza el cobro del subsidio desde la fecha de la solicitud, siempre que esta se ajuste a lo requerido en la Ley y a sus normas de desarrollo.

    Los requisitos para el acceso a la nueva prestación por cuidado de hijos con enfermedad grave son los mismos que los establecidos para la maternidad contributiva: estar afiliado a la Seguridad Social y tener cubierto el periodo de cotización mínimo requerido. Otro de los requisitos es que los dos padres del niño deben trabajar.

    La gestión y el pago corresponderán a la Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales o a la Entidad Gestora con quien la empresa tenga concertada la cobertura de los riesgos profesionales.

    La prestación se extinguirá cuando cese la necesidad del cuidado directo, continuo y permanente del menor o cuando éste cumpla 18 años.

  9. El pasado sabado 20 de noviembre, el programa televisivo de RTVE “Informe Semanal” emitió un informativo muy interesante que tituló “Los niños invisibles”.

    http://www.rtve.es/mediateca/videos/20101120/informe-semanal-ninos-invisibles/936588.shtml

Deja un comentario